职业是个人参与社会劳动,换取物质保障和财富分配,获得社会地位以及认可的一种劳动方式和渠道。而职业化则是职业技能的标准化、规范化、制度化。
关于保安职业化的内涵,从事保安研究工作多年的朱得旭认为:“保安职业通过职业活动、职业权利、职业训练、执掌和运用职业规则维护特定的职业秩序来共同承继和发展职业所具有的社会使命。它包括具有一支职业化的保安队伍,职业化的保安管理和职业经理人,职业化的保安服务理念和较为专业的保安服务水平,职业化能与国际接轨的保安服务结构,职业化保安教育培训体系,在职业意识、职业技能、职业道德、职业素养方面,具有规范的、自律的保安职业操守和监督制约机制,能够自觉维护公平、公正保安市场竞争,有较好的保安职业保障的职业化结构。”
结合保安服务业的实际情况,福建警察学院治安系杜育群老师提出,保安行业的职业化应该具有以下几个标志:一是保安成为社会公认的专门职业,成为选择职业的目标之一,二是有相当数量的人长期从事这一职业,并大多数接受过专业教育培训;三是有一定规模的专业教育、培训机构体系,进而形成健全的保安职业学历教育体系和保安职业培训体系;四是有一系列具有职业特征的管理制度和职业规范,形成具有职业特征的管理模式。
行业缺乏吸引力
不少年轻人认为,保安是一份没出息的工作。“我还年轻,要找份有 前途的工作,哪能一直当保安呢?” 小郝在东莞一家商场当保安,没有假期的他春节又不能回家了。“站岗、巡逻,一圈圈地在商场里转,有 点枯燥。”小郝这样评价自己的工作。
在东莞,记者在调查过程中了解到,不少单位的保安年龄在40岁以上,年纪轻的保安比较少。某私企的一位老保安员张建国说:“我下岗后就来这里当保安,已经快一年了。队里招过不少年轻队员,但都干得时间 不长,年轻人留不住啊!”采访中,不少单位安保工作负责人也是大倒苦水:“公司也想招年轻的保安,形象好,能力强,但年轻人不愿干保安工作,有的来了也是把这当个临时工作,一旦有了其他机会就会跳槽。说到底,还是保安职业吸引力太低的缘故。”
保安行业对于具有较高文化素质的人更是缺乏吸引力。记者从某警官职业学校了解到:该校开设了相关的保安专业,三年制专科学历。但大多数人是冲着学校的牌子来的,并不是想毕业后从事保安工作。学生毕业后有专升本的,有自己去其他行业应聘的,有家里人帮助解决工作的,但从事保安工作的学生却很 少。
目前,对于大学生来说,保安职业并不是他们择业的首选目标,而更像是“救命稻草”。近日,记者来到东莞对外经贸大学做了一次题为《你了解保安行业多少》的问卷调查。大部分学生表示对保安工作不感兴趣,调查统计结果显示没有人会选择保安作为自己的职业。
记者又找了一些目前处于待业状态的大学生,在了解保安公司的工作内容很丰富,不是只有门卫这类工作后,他们大多数人说:“如果一时找不到合适的,并不排斥从事保安工作,关键是看有没有发展机会,要是 没有发展前途,肯定还是会到其他行业中去。”
队伍缺乏稳定性
记者在东莞市丰台区多个小区走访时,发现小区保安的流动性非常大。很多居民反映,刚对新来的保安员熟悉了,又换了新人,这使居民对小区的安保工作很不放心。保安员李敬民在一个小区当保安,他告诉记者,他所在小区的保安队一直没有满编过,很多队员干了两三个月就离职了。由于保安员流动性太大,小区业主多次找到保安队,希望保安队采取一些措施,不要动不动就换人,但收效甚微。
记者在东莞木樨园桥附近做了一个小调查,分别向10名保安询问“干保安多长时间了”。其中有2名 保安是刚到保安队,有6名保安干了 不到3个月,只有2名保安干了超过1年。某保安公司一名班长告诉记者,“很多农村出来的务工人员,来京的第一份工作就是干保安,干几个月后,对东莞熟悉了,就该走人了。”这 名班长说,目前他手下有5名保安,其中有3人还没干够1个月。
此前,记者曾看到一条题为《常年招聘常年缺人上海遭遇“保安荒”》的报道,文章提到上海保安 从业人员约为15.9万人,缺口高达 30%。上海中远物业管理发展有限公司物业管理师郭军谈到,“大多数公司都是常年招聘,常年缺人。这个行业的人员流动太大了,什么岗位都缺人。”郭军的一席话点出了保安员 高流失的现状。
当下,尽管很多保安公司也采取了积极措施,但队伍流失率仍居高不下。一位保安公司老总感慨道:“队伍流失率要是能控制在10%以内,我就能睡个安稳觉了。”
记者了解到,国外保安业较发达 国家大多有专门的保安学历教育,日本有海上保安大学和航空保安大学,美国、英国和澳大利亚也有专门的保 安学校。特别是国外一些保安公司要求保安员的学历达到本科以上。
目前,我国各地保安从业单位在 保安员培训工作上还都是自成体系,大多只对拟录用的保安员进行短期的岗前培训,主要包括基本的勤务 技能和业务知识,考核合格后便可上岗。但由于培训时间短,内容单一,无法保证工作质量,还有部分没有经过专业培训的保安员就上岗了,保安服务质量、服务水平更得不到保障。
当下,我国保安服务业的培训体制尚不健全,主要体现在以下几点:
岗前资格培训工作不落实:为加强保安员培训管理工作,规范教学行为,提高培训质量,国家先后出台了《保安员国家职业标准(试行)》、 《保安服务操作规程与质量控制》、《保安服务管理条例》等,对保安员培 训工作进行了相应规范二《保安服务 管理条例》第四条规定,“保安从业单位要加强对保安员的管理、教育和培 训,提高保安员的职业道德水平、业务素质和责任意识。”第十八条规定,“保安从业单位应当根据保安服务岗 位需要定期对保安员进行法律、保安专业知识和技能培训。”然而在具体实施过程中,各地培洲工作落实力度不一,有的保安从业单位能较好地开展保安员培洲工作,但仍有相当一部分保安从业单位连岗前资格培洲都没有开展,就让新招收的保安员直接上岗。
培训内容不符合标准。目前,除了《保安员培训教学大纲(试行)》外,全国还没有统一的保安培训教材,很 多地方采用的是自己编写的教材,许多地方的保安员培训是以简单的岗前培训为主,而且培训内容也侧重 于人防业务。由于培训内容缺失,导致保安员在一些保安岗位上不能顺利完成执勤任务。
培训机构师资配备不到位。记者调查发现,现在一些保安员培训机构师资力量薄弱,没有专职的保安专业教师,专业培训课程设置不合理,培训方法原始简单,培训基地管理不科学。部分培训机构空有其名,甚至有的培训机构没有自己的培洲场所和必备的培训设施,只在开展保安员培训的时候,临时租用培训场所,临时请几位老师,难以适应当前保安培训工作的需要。
培训时问不足。现在部分保安员培训机构开展的培训工作,培训时间较短,除了守押从业人员的培训较为规范以外,绝大多数地方对一般岗 位的保安员岗前培训时间少则两三天,最长时间不超过一个月,培训质量难以保证。
目前,我国保安从业人员组成结构让人担忧。据了解,我国保安队伍主要构成有:经济较落后地区的农村青年、无技术专长或年龄偏大的下岗工人、刚出初高中校门不久的城市待业青年。这些人员中初中及以下文化的人员占很大比重,而高中及大中专以上学历的人员较少,行业内的高级人才严重缺乏。
随着国民经济的高速增长,人们对生命及财产安全的要求越来越高,传统型的保安服务已经难以满足人 民群众日益多样化,个性化的安全需求。如今的保安服务工作涉及守卫、巡逻、押运、技术防范、消防、安全咨 询等诸多方面,我国保安服务业不但要扩大规模,更需要提高技术含量,培养各类专业保安人才。
技防系统具有一定的科技含量,对其使用者综合素质的要求也较高。目前,保安服务业尚缺少具有相应文 化知识和业务素质的保安人员。如某联网接警中心连续接到某纸品制造厂报警系统3个防区的报警,接警中心值班员均电话通知了现场保安员,现场保安员也检查了出警区域,但是因为犯罪分子具有一定的反侦察能力,保安员上报接警中心触发的报警都是系统误报,并且关闭了报警系统,最终给护卫单位带来了较大的经济损失。事后分析,该厂报警系统是严格按照三重防护的要求设计和安装,且当时触发的3个防区也是围墙红外线对射、办公室门磁和办公室红外线探测器,且最不易产生误报的门磁也发出了报警信号,如果接警中心值班员和现场保安员具备专业知 识,此案就不会发生。
近年来,我国的技术防范产品在数量、种类上有了长足发展,产品质量、性能、功能和技术水平等方面有了很大的提高,技术防范覆盖到了社会生产生活的方方面面。但由于技防产业队伍更新快,人才不足,导致技防产品开发周期较长,更新换代慢,功能不够精良,市场占有率不高。随着国外的技术防范产品的大量涌入,国内同类产品在质量和技术水平上与国外产品相比还存在明显的差距。
大型活动安全风险评估业务在很多发达国家较为成熟,官方大型活动一般由警方进行,而民间大型活动一般是由专业保安公司实施。而我国在大型活动安全管理中引入风险评估的时间还不长,尚处于发展过程中。国内仍缺少大型活动安全风险评估的专业人才,一些从业者对风险评估的理论、技术不熟悉,认识较肤浅,甚至还存在误区。
纵观国内外其他行业的资质认证工作,以美国安防行业为例,其从业人员资质认证数量庞大,主要原因是消费者根本就不敢雇佣未经资质认证的从业人员。而目前我国保安行业仍未建立起一个与自身情况相适应的资质认证体系。
《保安服务管理条例》对保安员的从业资格有明确了规定,“年满18周岁,身体健康,品行良好,具有初中以上学历的中国公民可以申领保安员证。保安员需经过统一培训,考试合格后由公安机关颁发保安员从业 资格证方能从事保安工作。”自此,许多地区纷纷开展全国保安员资格考试工作,确保保安员持证上岗。但由于保安服务业招人难、留人难等客观因索的存在,在实际操作过程中常有无证上岗现象发生。
《保安员国家职业标准(试行)》 将保安员分为五级,即:保安员、中级保安员、高级保安员、初级保安师和 高级保安师。然而,目前我国保安员 等级考试标准尚未统一,在全国范围内仍未大力开展这一等级评定工作。
在保安企业资质认证方面,尽管 《保安服务管理条例》对保安服务公司的成立条件进行了明确的规定,保 安服务公司的准入制度已建立,但是进一步的等级认证工作还处于筹备阶段。
我国保安服务业要实现职业化还有很长的路要走,仍有一些问题亟待解决。面对保安员缺口大的现状,企业如何招来人是一个关键问题;招来了人如何进行专业培洲,或能否招收一批具有专业素质的人员也是一个关键问题。而解决人员问题的前提条件就是优化保安服务业的生存环境。与此同时,还要不断完善相应的法律法规来规范保安服务业,加强监督管理制度,加速保安服务业的市场化进程,从而推进保安服务业的职业化进程。
随着国民经济的不断发展,人们对于安全的需求更加多样化、层次化和标准化,而这正是保安服务业走向职业化的原动力。如今,安全需求层次与保安生存环境之间仍存在着巨大差距,保安服务业的生存环境亟需优化。只有通过建立职业保障体系、提高保安员的待遇,吸引更多高素质的人才加入,才能逐步实现职业化。
当下,我国保安服务业正在逐步建立保安职业保障体系。《保安服务 管理条例》第五条规定,“保安从业单 位应当依法保障保安员在社会保险、劳动用工、劳动保护、工资福利、教育培训等方面的合法权益。”第七条规定,“对在保护公共财产和人民群众生命财产安全、预防和制止违法犯罪活动中有突出贡献的保安员,相关部门应予以表彰、奖励。”第二十条规定,“保安从业单位应当根据保 安服务岗位的风险程度为保安员投保意外伤害保险。保安员因工伤亡的,依照国家有关工伤保险的规定享受工伤保险待遇;保安员牺牲被批准为烈士的,依照国家有关烈士 褒扬的规定享受抚恤优待。《保安服 务管理条例》中的这些细则充分保 障了保安从业者的合法权益。不少老保安员感慨:“《保安服务管理条 例》的实施,让我们保安员感觉心里踏实了,有了保障工作起来也更有积极性了。”
在改善保安员待遇方面,保安公司应制定合理的工资增长比例,并在法定休假、高低温津贴、社会保险等 方面采取有效措施,尽可能地为保安员谋福利。湖北松滋市保安服务总公司2005年招录的押运员工资是1200元,每年递增50元基本工资和10元工龄工资。若担任班长增加职务津贴200元,担任副中队长增加职务津贴250元,担任中队长增加职务津贴300元。东莞保安公司的这一作法充分调动了保安员的积极性,赢得了队员的支持。
为了给队员营造更好的工作环境,东莞市保安服务公司对直属公司及分公司减负,将更多的资金用到提高队员的福利待遇上。虽然投入成本增加了,但队伍流失率减少了,反而给公司带来了更大的效益。建立职业化保安教育培训体系教育和培训既是职业化过程的重要标志,又是职业化必不可少的重要条件。保安教育培训应采取多层次的教育培训形式,突出职业化内容,反映职业化要求,发展保安学历教育,走统一教育之路。
记者了解到,国外发达国家的保安教育培训体系都是比较完善的,除了有良好的职业培训外,保安学历教育也很受重视,培养出了一大批专业保安人才。国外一般在教学 内容的设置上突出差异性,针对不同业务类型的保安员因材施教;在时间的安排上突出阶段性,从入行培训到新雇员培训,到工作中的在职培训,再到保安管理人员培训,把保安教育培训贯穿于保安员的整个职业生涯。
纵观我国各类院校的办学条件,应该说公安类院校在发展保安专业教育上有着得天独厚的条件。但就国内目前情况而言,保安学历教育还非常欠缺,开设保安专业的学校还很少。据了解,2002年,辽宁警官高等专科学校开设了高职保安专业。目前是两年制专科,有行政管理和安全服务与管理2个专业,安全服务与管理、涉外保安方向和随身护卫3个方向。这些设立保安学历教育的院校为保安服务业输送了一批又一批保安人才。
保安队伍要形成良好的职业形象,赢得社会各界的支持,需要用服务感动人,靠真情打动人。如今,保安队伍正逐步被广大群众所接受,职业形象得到了改善。但这还不够,保安队伍良好职业形象的树立,还需要全体保安从业者的共同努力:需要保安队伍从自身做起,切实做好服务工作;需要保安公司注重对内对外宣传工作,提升社会认知度;需要保安工作监管部门加强行业监管,整顿保安市场秩序,改善保安队伍的整体形象。
当前,“2011式保安员服装”换装工作正在紧锣密鼓的进行。各地纷纷召开会议,服装的统一有利于保安队伍形象的提升,有助于改善保安员在群众当中的印象,保安服装的逐步统一,为保安队伍职业形象的树立打下了良好的基础。
党的十四届三中全会把现代企业制度的基本特征概括为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。自此,很多国有企业开始建立现代企业制度,从而解放了生产力,促进了企业发展,现代企业制度显示出了强大的生命力。
目前,我国保安服务企业现有的体制已经越来越不能适应市场的需求,更难以适应当前保安服务业快速发展的需求。这要求我们打破传统的企业经营模式,逐步建立起一套完善的现代企业制度,推动行业不断前行。
首先,要充分发挥优势,鼓励竞争,鼓励保安服务公司的兼并,通过产权的有偿转让实现资产重组,提高 规模效益和资源配置效益;其次,通过资本经营,采取直接融资或其他方式,充实保安企业的资本,培育和发 展保安服务业多样化的投资主体;第三,保安服务公司要着眼于质量、规模和效益,要抓龙头,以资本为纽带、 以市场为中心、以地域为优势,通过 市场竞争形成具有较强实力的跨地区的保安企业集团;第四,要摆脱保安服务以人力服务为中心的经营模式,加大保安服务的科技含量,形成人防、技防、押运等于一体的保安服务结构。
资质认证制度的实施可以从根本上改变保安从业人员素质低的现状,使不同职业资格的保安人员的工作标准有章可循,对保安从业人员的 评价体系有据可依,使各种人才在保安服务业中能够充分发挥自己的才能,也使保安服务业有条件容纳各种高素质的人才。
针对目前保安员参加职业等级评定比例不高的现状,保安公司应设身处地为保安员着想,主动为保安员提供成长发展平台。据了解,东莞市保安服务公司积极与劳动部门和职业培训机构联系,为保安员参加职业等级考试创造条件。由公司出面与培训机构洽谈,分期分批组织保安员参加职业等级考试,降低有关培训费用,保安员只承担劳动部门收取的职业认定费、报名费等基本费用,其余费用由公司承担。这一措施充分调动了保安员参与职业等级考试的积极性。东莞保安公司总经理吴辉表认为,要调动广大从业者、用人单位参与保安职业等级考试工作的积极性,有关部门应积极采取引导措施,如对取得保安职业资格证书的人员兑现相应的报酬、对组织进行保安职业资格 认证和培训的单位实现一定的优惠政策等,让用人单位既获得员工培训的长期效益,又能得到实行国家政策的奖励。
目前,国外较发达国家的保安业大多施行了资质认证制度。新加坡为确保保安业从业人员向客户提供高标准的保安服务,从2006年起,保安业监管局对保安机构实行了年度评级制度,对所有持照保安机构进行客观、权威评估,以促使其提高服务质量。为给行业一定的适应期,评级制度实施伊始并非强制适用,而是由各保安机构自愿选择参加,不参加者被标注为未评级。经过3年实践,全行业已经有充分的时间对评级系统进行适应,调整和接受。自2009年起,参加评级变为强制性要求,所有持照保安机构必须参加年度评级,以确保其服务标准得到检查和评定,从而使保安业监管局有的放矢加强对行业的监督和管理。为推动评级制度的持续、深入开展,2009年8月,保安业监管局对保安机构执照的发照条件增加了一项新要求,即“执照持有人必须参加由保安业监管局实施的保安机构评级”。据此,未参加评级将不符合发照条件,有可能会被吊销已获得的相关执照。
记者了解到,中国保安协会受公安部治安管理局委托后,专门成立了保安企业资质评定工作筹备组,开展保安企业资质评定工作。筹备组走访了有关部门和单位,咨询了解了有关政策及组织管理、实施程序和运作模式,并搜集相关行业资质评定资料;同时,赴东莞、上海、广东、四川开展专题调研,先后召开11次座谈会,听取公安机关保安监管部门和保安企业的建议和意见,并向各地下发了保安企业经营情况调查表,对各地保安企业基本情况进行了普查摸底。在此基础上,筹备组结合有关法规规定和行业发展要求,以“引导发展、规范管理”为原则,于2012年11月起草完成了《保安企业资质评定标准》和《保安企业资质评定管理办法》初稿,目前,保安企业资质评定工作正在有序进行中。
保安职业化的讨论由来已久,不 少专家学者和实践者提出过有关保安职业化的问题,公安机关保安监管部门也充分意识到职业化对保安服务业的重要意义,并在实践中进行了多种尝试,各级公安机关在制定地方性的保安法规过程中也屡次提到保 安职业化的需求。但就目前而言,专家普遍认为,我国保安职业化程度有待进一步提升。
但保安职业化的实现是一个系统工程,不是简单地通过队伍职业化就能实现的。对保安理念的再认识、对保安服务业发展规律的正视、对保安产业结构的把握、对保安体制机制的反思、对国际保安职业化过程的借鉴,都应该成为我国保安职业化实现过程中需要重视和加以解决的问题。相信在保安监管部门和保安协会的领导下、在保安公司的大力配合下、在全体保安从业者的不懈努力下,我国保安服务业一定会在职业化道路上阔步前行。
来源:中国保安协会
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