政策放开，市场经济的元素纷至沓来

中国实行改革开放已经三十二年了，而中国保安行业自1984年在深圳蛇口成立 第一家保安服务公司以来，也已经走过了27个春秋。在这27年中，中国的保安行 业发展迅速，行业规模和从业人数迅速发展壮大。但是，与中国实行改革开放后市 场经济占主导的方式不同，保安服务行业的直到今天也没有真正实现市场经济，在 全国的大多数城市和地方，保安服务尚属于垄断行业。

在现行的管理方式下，很多城市只有一家合法的保安公司，其直接负责人就是 公安机关，公安机关本身是“运动员加裁判员”的角色，这也是多年来保安服务公司 倍受世人诟病的地方。由于垄断经营，保安服务的质量提高缓慢，因此《条例》的颁 布正是耍改变目前这种垄断经营的现状，将市场经济的因素纳入到保安服务的行业 中，使保安服务行业朝着健康的方向发展，在这个过程中，民营保安企业也将担当起 行业发展的重任。

与中国整个保安服务行业的发展相比，民营保安企业的发展更是年轻，他们真正地路上历史舞台仅仅只有十来年的时间。但是，民营保安企业自发展之初便将自 身纳入到整个市场经济的体系中，因此他们很快便在行业中占据一席之地，并在客户的心中留下良好的印象。<保安服务管理条例》出台后，民营保安企业将得到更快的发展。

“国家机关及其工作人员不得设立保安服务公司，不得参与或者变相参与保安服务公司的经营活动。”、“国 务院公安部门负责全国保安服务活动 的监督管理工作。”通过最新颁布的 《保安服务管理条例》可以发现，《条例》对于夸后保安服务行业的从业人员和管理者进行了明确的规定。公安机关转型成为专职的“裁判员”，垄断性质的保安服务模式将从此得以转变。

事实上，通过27年的发展也可以看到，垄断性质的经营方式对于整个保安服务行业的发展来说是不利的， 尽管保安从业人员的数量和规模不断 增加，但行业的整体素质偏低，与国际先进保安服务公司存在差距。因此，不管是行业从业者还是保安服务的客 户都急切地盼望能有一部相关的法律 法规来指引整个行业的发展，《保安服务管理条例》正是在这样一种背影下应运而生。

《保安服务管理条例》施行后，整个保安服务市场将呈开放之势，市场 经济的元素纷至沓来，市场的开放会将整个行业引入一个健康有利的发展状态中，通过市场竞争，实现保安服务 社会化。引入市场机制，也将使整个保安行业朝着规范化和规模化发展。 可以预见，全国将会迎来一个保安服务公司遍地开花的时期，而对于整个行业的规范来说，公安机关的监管将 起到至关重要的作用。

保安业，需国家法律保障

相对干西方100多年的发展经历来说，中国的保安服务行业才算刚刚起步，总体说来，在国际上不具备竞争优势。但是，保安服务行业是一个关 系国计民生、关系社会安全的行业，因 此保安服务行业固然是要放开，但却 并非一步到位的放开，而是应该有节奏的步步放开。

笔者在多年前就坚持一个观点， 越是民族的，就越是世界的。中国的保安行业要想发展壮大，做出像国外那样强大的保安服务公司，就必须走民族之路．本土化之路。

《保安服务管理条例》的颁布，意 味着整个行业的开放，市场的开放对于行业的发展来说有着极大的促进作用。但是，由于中国民族保安的力量 还很弱小，在市场开放的过程中，无力依靠自己的力量与强大的外资企业相 抗衡，属于一个弱势行业，因此需要国 家从法律等相关方面进行支持。

由于保安服务行业的特殊性， 它与人们的日常生活密切相关，同时很多服务都涉及到国家的安全或秘 密，而《条例》中的 相关规定也正是出于这方面的考虑， “设区的市级以上地方人民政府确定的关系国家安全、涉厦国家秘密等治 安保卫重点单位不得聘请外商独资， 中外合资，中外合作的保安服务公司 提供保安服务。”这一条规定，正是出于国家安全的考虑，这种做法也是国 际惯例。对于国内的保安服务公司来说，这也是给了他们一个做大做强的 机会，从侧面论证了笔者的观点：坚持 做民族保安企业。

做民族保安企业并非一句空谈， 这需要走一条产业整合之路。过去的 保安公司 主要是公安机关主办的，很多城市甚至只有公安机关主办的一家保安公司，除此之外就是物业保安，他们都有一个共同的特点，都是属地管 理，没有实行产业链融合，使得整个行业没有形成真正大品牌的保安服务公 司。而要实现保安的大发展，就一定要在全国范围内走产业链融合之路， 将人防、物防与技防等结合起来，将保安行业转变为一个拥有高科技的行业。

对于本土的、民族的保安企业，国家应该有相关的激励与保护措施，事实上，最新颁布的《保安服务管理条例>是可以从这些方面进行解读的。 时至今日，笔者还是坚持这个观点：越是民族的，就越是世界的。只有本士保安企业的强盛，才会有整个保安行业的强大，保安也才能真正起到“保安”的作用。

优势互补，打造中国保安业的旗舰

诚如前文所说，中国的保安行业多年来一直实行属地管理，各地公安机关办的 保安服务公司才是合法的保安服务公司，客户没有选择的余地，服务质量很难提高。 正是这种属地管理的方式，使得多年来都没有形成跨区经营的优势，整个行业没有 一个旗舰性的企业，这是其他任何一个行业都没有的。在中国，像家电、汽车、数码， 电子、等行业都拥有海尔、奇瑞、联想、华为等旗舰性的大型企业，在国际上也拥有强 大的竞争力，唯有保安行业，连一家这样的企业也没有。一个行业如果没有一个领军型的企业，整个行业是不可能强大也不可能 在国际上具有竞争力的。

随着《保安服务管理条例》的施行，公安机关将逐渐转换职能，变为专职的监管者，现有的国有保安公司也将面临改制，民营 保安企业却恰好迎来了发展的春天。但笔者认为，民营企业是否能发展起来，国家政策的支持与否将起着至关重要的作用。

首先，国家应为民营保安企业走出地区和行业的封锁创造条 件，各地的公安部门应该主动接纳优秀的，大品牌的保安企业进 入本地区，形成一种竞争优势，既能带动当地保安行业的健康发展，也可以让这些大品牌的保安企业有更广阔的发展空间。

其次，民营保安企业需要政策的保护，对干外资的进人应该有一定的限制。现 在的《条例》规定是有相关限制，但在出台具体细则的时候，应该考虑延长这样一个 保护期，因为目前巾国保安行业还没有形成真正的领军型企业，所有民营保安企业包括公安机关主办的保安企业相对于国外的大型保安公司来说都是一些小公司，完全无法与外资相抗衡。

再者，《条例》的公布意味着整个保安服务市场的放开，这对于民营 保安公司 来说，既是发展的大好机遇，也将刮临极大的挑战。此前的民营保安公司是以保安总 公司特许加盟的形式而存在的，在北京发展得最为成熟，其他省市有些甚至还没有 开始发展民营保安，尚属一块处女地。市场一旦放开，民营保安公司将可以在全国范围内发展，机遇自不待言，但挑战在于，市场放开后，会有大量的社会资本涌八保 安服务行业，如何进行规范，公安机关的监督管理作用将得以真正地体现。与此同 时，国有保安公司在中国发展已经很多年，拥育成熟的管理经验，民营保安公司应该 与国有保安公司合作，形成优势互补，通过和谐共赢的方式，才能真正打造中国保安行业的旗舰品牌。

综上所述，《保安服务管理条例》的颁布对于中国的民营保安企业的发展将起着 极大的促进作用，民营保安企业也将和其他行业的民营企业一样，担当起行业发展 的责任。这个过程也许不会一帆风顺，但是发展的趋势却不会改变，可以肯定地说， 民营保安企业的春天正在来临。

来源：中国保安协会

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