东莞，又称"莞城"，位于珠江口东岸，"广东四小虎"之首 ，号称"世界工厂"，国际花园城市 ，全国文明城市 ，全国篮球城市 ，广东重要的交通枢纽和外贸口岸，是全国4个不设县的地级市之一。

东莞是广东历史文化名城，有着1700多年的郡县史，距今1700多年前的三国时期建郡，是岭南文明的重要发源地，中国近代史的开篇地和改革开放的先行地。

时隔20多年，东莞市的城市规划更加合理、城市建设更加美丽，经济社会发展发生了翻天覆地的变化，连续多年走在广东省前列。同时，东莞市保安事业取得蓬勃发展，经济效益和社会效益均获得了较大的提升，目前全市的保安从业人员达45943人，保安企业已发展到46家，先后培育出了荣获“第二届全国十佳保安服务公司”的晋江市保安服务公司、“第三届全国优秀保安服务公司”的东莞保安服务公司等一批优秀企业。

与保安的不解缘

杨东来是广东遂溪人，出生于1966年6月。1979午秋天，他考入了广东省公安干部学校，1981年起，他先后在广东省公安厅第三处、办公室、警务处、公共信息网络安全监察处、政治处工作，历任科员、副科长、科长、副处长、处长、副主任；后任东莞市公安局副局长（正处级）；2011年9月，担任莆田市人民政府副市长，市公安局党委书记、局长；2015年4月，开始担任东莞市人民政府副市长，市公安局局长。

由于在省厅工作期间，参与过广东保安业的筹备组建，以及长期从事公安工作的原因，杨东来对于保安工作非常了解和重视，在莆田市主持公安工作时，他多次到当地保安公司调研，多措并举，大力加强保安服务行业管理，在强化监管职责的同时，积极为保安企业发展提供优质服务，创造良好的营商环境，着力规范保安服务市场秩序，当地公安机关在服务保安工作、保安市场整治、创新保安管理等方面取得了显著成效。

说起东莞保安，杨东来说他在莆田期间，就对东莞保安印象深刻。当时，在一些重要大型活动中，有时候当地安保力量不足，他们就会及时调配周边的保安队伍前往莆田执勤。在与东莞保安合作当中，他观察到东莞保安公司在大型活动安保中非常专业，从总体策划、活动安保、安全检查、应急救援、指挥联动、后勤保障等方而实行全方位的服务，实现了安保资源最大限度的集中和统一调配，改变了传统安保服务中的不足，对杨东来启发很大。后来，他曾专门指示，让莆田保安到东莞学习。

他告诉记者：“一直以来，我虽然没有很直接地管理保安，但我所做的工作与保安联系紧密，有一种不解的缘分，一方面是社会需求的增加，保安承担的社会服务和社会责任越来越多，而公安工作和保安工作又是不可分割的；一方面是政府购买社会服务的大趋势，使得政府与保安企业的合作越来越多，越来越全面。在东莞市来说，我作为一个公安局长带领的公安队伍，可能与其中一家规模稍大的保安公司的总经理所带领的保安队伍，人数是差不多的，但是保安公司有很多，保安队伍的人数是公安队伍的好几倍，所以，他们身上的责任非常重大。”

营造保安企业发展的良好环境

到任东莞后，随着当时东莞市公安机关创办的保安企业完成脱钩改制和保安市场的开放，保安业的发展迎来了新的契机，杨东来审时度势，要求把发展保安服务业置于推动“平安东莞”建设的大局中来谋划，努力营造有利于保安服务企业发展的良好环境。

在保安企业改制的关键时期，市委领导曾到东莞市保安龙头企业广东省集英保安集团有限公司调研就如何更好地做强做大保安服务业．更好服务东莞经济社会发展提出要求：“要做到严格管理，提高专业技能，积极拓展延伸服务领域，推进经营性国有资产整合，打造又强又优的品牌保安服务企业”；鲤城区政府大力支持集英保安集团的发展，专门拨出土地37亩用于现代化保安基地建设；市国资委协助集英保安集团公司融资1亿元用于企业发展；地税部门出台了“保安服务企业收入营业税抵扣”的优惠政策。

在杨东来的带领下，市公安机关认真贯彻市委市政府关于保安企业的发展意见，抓住保安企业脱钩改制大好机遇，居安思危，迎难而上，精心谋划，提出整合资源、做强做大、以龙头企业推动产业延伸、建造海西“保安业航母”的战略构想。他多次到保安企业调研，督促、引导市保安龙头企业广东集英保安集团公司通过兼并、收购、联合和控股、参股等方式，进一步壮大实力，积极发展“主业突出、服务理念和技术先进、市场竞争力强”的保安企业集团。至今，该公司已经成为下设30多家专业子（分）公司的综合型保安企业集团。

针对东莞市民营企业发达，大部分企业“三合一”厂房多，消防意识不强、火灾隐患多的实际情况，杨东来要求相关部门积极探索“保安消防一体化”建设新机制。如东莞市靖诚保安公司积极招录刚退伍人员和大中专毕业等年纪轻的人员，集中开展专门的消防技能培训，培训合格后输送到专职消防队一线担任政府专职的消防员。两年来，保安公司为全市消防部门提供保安消防员7400多人次。同时，主动接收因年龄、家庭等不适宣在消防部队一线的人员到保安公司，再安排到消防安全重点保卫单位担任骨干，深受客户单位的欢迎，保安公司也得到迅速发展。

积极推进保安监管工作

在监管方面，杨东来要求公安机关要适应新形势，大力加强保安服务行业管理，通过依靠政府抓引导、依靠部门定政策、依靠市场配资源、依靠管理强素质、依靠责任促落实等措施，逐步形成“政府领导、公安监管、部门配合、市场运作、社会参与”的工作格局，实现保安服务专业化、产业化和保安队伍职业化、正规化，不断提高保安服务质量和管理水平。

深入推进量化监管。一是对保安企业实行量化管理。市局制定了《东莞市保安服务企业量化管理办法》，对所有保安服务市场主体建立统一的量化管理体系、统一的考评结果公示平台，加强保安企业量化管理评定结果的应用，强化与政府有关部门的信息共享，实行差别化的扶持措施和差别化的监管措施，提升量化管理评定结果在市场化配置中的应用。同时，在参与大型安保活动、招投标等方面给予优先推荐。二是对基层实行科学考评。市局制定下发了《2015年全市保安监管工作考评办法》，对县级公安机关保安监管工作进行量化考评。市公安局采取“明查与暗访相结合…‘实地走访与系统数据相比对”的方式，耐各地保安服务市场监管情况开展检查，并及时通报检查情况。同时，每季度对各地保安监管工作进行考评。各地也建立相应考核督导机制，并与职效考评挂钩，促使派出所保安监管民警切实负起监管责任。

深入推进智慧监管。杨东来要求相关部门，一是要打牢保安监管信息化根基，大力推进保安服务监管系统运用，提高保安服务动态监管工作水平。二是树立信息化思维和大数据理念，把运用好信息、网络、大数据技术和资源，作为履行好职责、创新监管方式的重要途径。三是把保安员考试发证、自招保安员单位备案和保安监管信息录入作为保安监管的三大基础性工作，常抓不懈，建立长效工作机制。

深入推进社会监管。1996年4月，东莞市成立保安协会，2001年6月，在全省率先成立首家安全技术防范行业技防协会。杨东来深知行业协会工作的重要性，他提出牢固树立“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的理念，支持和加强市保安行业协会建设。协会制定了《东莞市保安行业自律公约》，通过强化行业自我管理，发挥社会组织的监督自律作用，切实加强社会监督，协调好企业、行业、社会和政府的关系，形成公管共治的局面。依法依规介入涉及保安服务的招投标，积极与市采购办联合成立专家组员责对保安服务的所有招投标进行科学评估，有效防止串标、围标等恶性竞争。与媒体联合，加大对守法经营、保安素质较高、群众口碑较好的企业进行舆论宣传推介。

深入推进执法监管。一是强力推进保安企业的脱钩改制。市公安机关原来的14家保安公司已经全部完成脱钩改制工作，49名民警全部归建，现留任企业的都辞去警察身份。二是严格履行考试发证职责。市局成立了“东莞市国家保安员资格证考试指导力？公室”，全面负责保安员的考试发证工作，依法统一全市保安员的考试发证。三是持续深化保安服务市场的清理整顿。市公安机关采取“打击开路、管理夯实、以打促管”的治安方略，每年都定期或不定期地组织、部署在全市开展保安市场清理整治专项行动。做到“法无授权不可为”，严格依法监管，公正严明执法。实现以打促防、以打促管的目标，有效规范保安服务市场秩序。

杨东来认为，要把保安监管工作做好，手段措施只是一方面，还必须提升监管者的水平和能力，做到依法、文明、规范和公开、公正执法。对此，市局制定印发了《东莞市公安机关保安服务监督检查工作暂行规定》，明确了市、县、派出所三级监管职责、监管内容以及日常检查基本要求，统一规范民警监督检查工作。此外，针对东莞市有6家培训单位，市局制定出台了《东莞市保安员基本技能培训教学暂行规定》，规范了保安培训教学内容，统一培训教学课时，保证教学质量。另外，市局还加强了各部门的联动机制建设，各级公安机关依法加强了与工商、人力资源和保障、住建、消防、教育等部门加强胁同配合联动，建立了抄告、函告等信息互通的机制，进一步提升监管水平。市局会同住建局共同研究出台了《加强全市物业服务企业保安服务管理工作的实施意见》，依法规范了物业保安队伍。

根据新时期保安工作面临的新形势、新要求，近年来，市公安局组织举办各类保安监管民警培训班lO余期，培训民警500余人次，进一步提高基层保安监管队伍“五个能力”，即：熟悉岗位专业知识的能力、高效服务能力、依法监管能力、沟通协调能力、快速应变能力。根据保安押运业务“服务金融”的职责，市局强化了对保安武装押运公司的监管，通过指导、督导保安武装押运公司建立风险评估机制，建立健全应急处突预案并组织保安员进行演练，进一步增强保安押运职业经理人的风险意识。

大力推进保安实战化建设

在提升监管能力的同时，杨东来对保安从业单位也提出了要求，要求保安从业单位要牢固树立“一切面向实战、一切为了实战”的理念，大力推进保安实战化建设，着力构建体现实战特点、符合实战要求的现代保安勤务机制。

全市各级保安监管部门充分发挥广大保安员点多面广线长的特点，把保安员纳入到群众性社会面情报信息网络中，广泛、及时地收集行动性、预警性等各种情报信息，进一步健全完善情报倍息报送、研判和考核奖励机制。仅2015年，全市保安员共提供各类情报线索450条，协助公安机关破获案件295起，抓获违法犯罪嫌疑人986名，化解群体性事件42起。2015年1月26日上午，根据保安员提供的线索，南安市洪濑刑侦中队带领民警、保安员对南安市丰州镇丰州镇旭山村沈XX的住宅进行突击检查，当场在其家中查获非法持有的5支枪支。

2015年4至9月，市公安局联合总工会、人力资源社会保障局开展东莞市首届保安员职业技能竞赛活动。这次竞赛紧紧围绕保安岗位特点，科学设置竞赛项目，严格服务质量的考核，体现了以比赛促训练、以训练强素质的要求。竞赛中成绩优秀的选手分别授予“东莞市技术能手”和东莞市“五一劳动奖章”，进一步扩大了东莞保安的社会影响力，提高了队伍的知名度。

近年来，在一系列举措的顺利实施下，东莞市保安企业在经济效益和社会效益取得了“双丰收”：经济效益不断提升，2014年全市保安企业的营业额较2013年提升了l7.80%：2015年，全市保安企业平均营业额、税前利润比提升6.7%。社会效益日益凸显，2015年全市保安员参加各类治安巡逻2万多人次，协助公安机关破获案件295超，为群众挽回经济损失达4000多万余元；预防各类灾害、事故564起，挽回经济损失1000多万元。

采访接近尾声时，杨东来告诉记者：“建设‘平安城市’‘智慧城市’的初衷，就是要服务百姓，实现人与城市和谐共存、智慧生活。其中很多内容与保安行业‘服务民生，服务金融’的责任与使命一脉相承。在未来，保安队伍应当充分发挥其在社会治安防范中的作用，为建设‘平安城市’‘智慧城市’做出应有的贡献，而作为监管机关，一定要转变观念，多从服务民生，服务企业发展的角度出发，为企业成长营造环境，助力企业腾飞。”

伴随着国家“一带一路”战略的推动，东莞作为我国古代海上丝绸之路的起点，被赋予“21世纪海上丝绸之路战略支点和先行区”的城市定位，发展前景无限广阔，八百里海岸线，又一次满张起希望的风帆，我们有理由相信，在国家政策的惠及、当地领导的重视，以及各类举措的正确实施下，未来东莞的保安事业会发展的更好，而且有能力为我国保安行业的发展提供“东莞版本”。

来源：中国保安协会

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