公安机关履行对保安服务业的监管职责，管住管好保安服务业，绝不等于公安机关直接参与经营甚至垄断经营。没有公平的竞争，保安服务就缺乏活力，也难以提高质量。利用社会资源发展保安，利用市场配置保安资源，是一个基本的发展趋势。只有把保安服务推向社会，实行市场化运作， 政府加强监管，保安服务才有活力，保安服务业才能规范发展。这方面，我们一定要用革命性的下段，采取“坚决、果断 措施改革创新。

第一，要打破地区封锁。要认真贯彻《行政许可法》， 允许、鼓励有实力、有信誉、有品牌的正规保安企业跨省份、跨区域开展经营活动，激活保安服务市场，为社会提供优质的保安服务。各地绝不能利用行政手段干预，违反了要通报批评，直至追究责任。

第二，要逐步打破行业垄断。最近，党中央、国务院同意调整现行的保安管理政策和体制，保安立法工作正在紧张进行，力争年底出台。保 安立法的核心内容，就是改革公安机关独家办保安的规定， 建立市场准入制度，培育统一、开放、竞争、有序的保安 服务市场，允许符合条件的公民、法人和其他组织依法开办保安服务企业，逐步实现公安机关由“办保安”向“管保安”转变。但对关系国计民生的治安保卫重点单位、关 系国家安全的重点领域的保安服务业务，暂不对外资开放， 仍实行国有资本控股经营。保安服务市场开放以后，公安机关要切实承担起对社会上荇类保安组织的监管责任，不是事情少了，而是任务更重、要求更高、责任更大了。

第三，要理顺管理体制。省级公安机关内部要明确保安工作主管部门，建立专门管理机构，切实改变目前一些地方公安机关内部多 头办保安、没有专门力量管保安的 状况。要打破部门界限，整合保安资源，扶持现有保安企业的发展。比如逐步将商业性大型活动安全保卫工作交由保安企业承担；鼓励、支持保安企业参与城市报警监控系统建设， 提供联网报警服务；参与民爆等危险物品的专业化安全服务，减少中间环节和事故；参与消防社会化改革，提供专门人员支持等。

第四，要规范对保安企业管理。公安机关对保安企业的管理，主要是监管队伍和把握正确的经营方向，绝不能干预企业正常的经营活动，要切实给 保安企业以经营自主权。要“放水养鱼”而不能“竭泽而渔”，不能把保 安企业作为“小金库”，企业刚挣了钱就全拿走用掉，一定要给保安企业留有发展的资金。各地公安机关一定要克服等、靠、要 思想，政策把握要准，工作部署要快，工作要求要高，工 作措施要有力，真正产生震动，见到效果。

来源：中国保安协会

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