2010年1月1日，《保安服务管理条例》（以下简称《条例》）正式施 行，这给保安监管工作带来诸多机遇和挑战。为抓住新机遇，应对新挑战，需 要认真分析研究保安工作出现的新情况，解决由此产生的新问题。

一、把握行业改制方向，树立法治观念。保安监管部门必须严肃脱钩改制工作纪律，把握脱钩改制工作的正确方向，采取自上而下的形式，确保脱钩改制工作顺利进行。要做到四个坚持：一是要坚持严格依法办事；二要严肃财经纪律；三要妥善处理各方利益；四要强化舆论引导和控制。

在具体措施中，保安行业应逐步进行政企分开、管办分离，理顺与公安机关的管理关系。现有保安公司法定代表人基本上是由同级公安机关指派任命，人事制度上存在浓重的行政色彩。他们的权力不在企业，也不在市场手里，不会从单纯的角度考虑企业如何发展，常围绕领导的意图考虑问题，重视“眼前效益”、“任期效益”，轻视员工利益，轻视企业长期发展。要做到客观、公正准确地去评价保安公司的法人，就必须积极探索企业股份制改革，完善法人治理结构，实行现代企业管理模式，进入法制化建设的轨道。这样既保证了工作的延续性，又使公安机关潜在的风险进行了再转移。即使发生不可抗拒的风险，公安机关既站得拢，也走得开。因此，推动保安企业改革需要谨慎、积极、稳妥地进行，还应当以确保保安队伍的稳定，保证服务质量不下降为前提。

树立法治观念，是突破制约保安业发展瓶颈的有效途径，为各级监管部门依法进行监管提供法律依据。随着《条例》的贯彻落实，各级监管部门要严格按照《条例》的相关内容，及时整治和规范保安服务市场，实行保安企业的准入制。对未获审批许可资格从事保安服务活动的一律取缔，要加大清理整治保安服务市场的力度，培育规范、有序、健康的企业生存环境。

二、建设监管队伍，履行监管职责。《条例》的施行对保安监管工作提出了新的要求，随着保安企业脱钩改制和保安服务市场的开放，各类经济成分的保安企业和组织将不断增多，保安人员数量大幅增加，保安监管任务将更加繁重。对公安机关而言，要全力推进保安监管工作，首要的是在编制十分紧张的情况下，健全和完善保安监管机构和编制，进行明确、硬性的要求，要做到一手抓企业脱钩改制，一手抓监管队伍建设。要利用好改制工作契机，成立监管机构，落实监管民警力量，以满足监管任务需要，确保监管工作正常开展。要积极探索加强监管的新办法、新举措，加强保安队伍和保安公司经营活动特别是守护押运经营的安全监管，确保保安行业健康发展。只有这样，才能确保改制后保安企业监管得住，保安队伍控制得了，保安行业发展得好。

三、依法管理，热情服务。一是要把保安业纳入经济社会发展的大环境中。按照《条例》相关规定，以 宏观管理为主，把对保安企业的监管 作为日常重要工作来抓。改变保安业在公安工作中摆位不高、支持不够，但又管得过多，统得过死的现象，要把保安工作放在更高的层面，更大 的社会背景下来考虑、来推动，避免出现放任不管或管理越位两种错误倾向。二是要坚持管理就是服务的观念，从管理型向服务型转变。国家的法律和制度都是为服务人民群众而制定的，监管只是手段，服务才是目的。公安机关对保安工作的监管，要克服以管理者自居的特权思想意识，只有依法办事，科学管理，努力提高工作效率，才能产生社会效益，显 现服务效果，要变制约为开放，将监管视为服务社会、服务企业的载体， 寓监管于服务之中。三是落实措施， 建立起保安服务市场监管长效工作 机制，开展形式多样的定期不定期监 督、检查活动。加强保安工作监督，掌握保安组织和保安队伍的建设状况，保安监管部门要建立信息畅通的网络系统，信息管理系统，实施与保安企业的有效沟通。管理人员要能够走向基层贴近监管，克服要材料、听汇报的做法。要善于及早发现问题，帮助企业解决问题，给予正确的工作指引和业务指导。对发生违法违纪的保安机构、保安人员以及损害保安人员切身利益的行为，要依法进行处理；对保安企业、保安员在社会服务和执勤中做出重大贡献和涌现出的好人好事，要及时给予奖励。四是监管部门要认真履行职责，严肃认真地执行《条例》。增强《条例》社会透明度，认知度和贯彻落实的重要性，结合当地的实际情况制定出与《条例》相配套的规章制度和管理措施。

来源：中国保安协会

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