随着市场经济体制的建立，政府职能和经济结构发生重大变化，市场配置作用日益加强，“政府一行业协会一企业”三层管理格局正在形成，行业协会在经济生活中发挥的作用正在不断加 大。有人把政府、市场及非政府部门比喻成市场经济的三个支点，从而促使市场经济的三点平衡。行业协会这种非政府部门在承接政府具体陛职能、技术性职能和一些社会性职能方面，有时起着政府所无法替代的作用。

党和政府对行业协会的发展高度重视。党的十六届三中全会指出，要按市场化原则规范和发展各类行业协会等自律性组织十六届六中全会进一步强调，要坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，为经济社会发展服务。2007年5月国务院办公厅印发了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，提出要按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，采取理顺关系、优化结构，改进监管、强化自律，完善政策、加强建设等措施，加快推进行业协会的改革和发展，逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系，充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要作 用。

在肯定我国保安协会工作成绩的同时，我们也应当看到，现阶段保安协会与其他许多行业协会一样，还存在着许多共性的问题，具体表现在：

(1)整体力量比较薄弱。虽然目前已有全国性保安协会、部分省级和地级市保安协会，但相对于31个省、自治区、直辖市和数百个地级市而言，行业协会的覆盖率依然偏低。在已经成立的地方行业协会中，大多地方保安协会力量较 为薄弱，不同程度存在着人员素质不高、机构不健全、经费短缺、办公条件简陋等现实问题。

(2)行业代表性不强。保安协会作为保安企业的会员之家，理应带有鲜明的行业色彩，代表全体会员的共同利益。然而现阶段部分地方保安协会普遍存在“行政化倾向严重”和“侬赫公安机关”的问题，很多时候站在公安机关的角度考虑和处理问题，难以获得保安 企业足够的信j响和支持。一些地方的保安协会对保安企业的威信更多地建立在公安机关行政职能上，而基于行业代表性而产生的影响力和凝聚力不免大打折扣。

(3)自律机制不健全。虽然保安协会被定性为行业自律性组织，但是许多地方保安协会井未建立健全完善的自律机制。在内部机构的设置、自律规则的完备、诚信档案的建立、同业纠纷的调处，违规行为的惩处等诸多环节上存在着这样那样的欠缺，使得自律管理常常流于形式，行业自律更多的体现为一种口号和宣言。

(4)维权职能不到位。保安协会对维护行业利益这一基本职能重视不够。 从全国、全行业的范围来看，相对于大量侵害保安企业和保安员的事件，保安协会维权工作无论在数量上还是质量上都不如人意。

(5)协会工作开展不力。部分保安协会没有抓住协会“提供服务、反映诉 求、规范行为”的主要职能开展工作，满足于评先评优，热衷于办班创收，维权和自律的工作十分薄弱，服务会员的工作也见不到成效，得不到会员单位的认同，形不成行业的凝聚力。

(6)行政依附性过强。少数地方保安协会依然习惯于行政管理的工作作风，或多或少充任着“第二公安机关” 的角色，不适当地采取行政命令、硬性摊派等工作方式，引发会员单位的不满。

现阶段保安协会之所以存在着以上问题，也因为现阶段保安协会与其他许多行业协会一样，还存在着许多共性的原因，具体表现在：

(1)缺乏对协会作用的正确认识。 长期以来，我国实行计划经济体制，其特点是过分依籁政府对行业和企业的行政管理，非政府组织生存发展空间狭小，对发挥行业协会等自律性组织在行业管理中的作用认识不够。虽然随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，党中央、国务院多次强调发挥行业协会在市场经济体系中的作用，但由于观念的偏差和思维的惯性，社会各方面对协会在行业自律管理中的作用依然认识不足，部分地方政府和相关主管部门依然对行业协会工作重视不够，有的甚至对发挥协会作用可能导致行政权力的削弱存在顾虑。

(2)缺乏协会运作的专业人才。保安协会的运作，既有别于公安机关，也不同于保安企业，具有自身的特殊规律，这就要求协会工作者既熟悉保安行业政策法律，同时了解保安企业的实际需求，还要有强烈的事业心和工作责任感。但是目前由于受体制、观念，待遇等因素的制约，大多数行业协会的从业人员专业素质仍有待提高。

(3)缺乏自律管理的必要手段。保 安协会要实行自律管理，除了必须具备 自律规则以外，还必须有能力对违反规 则的行为实施处理。现阶段，保安行规 尚未建立，即使有的地方协会制定了一 些规则，但其权威性还不能体现，使得 协会对违规失信的保安企业缺乏必要的 惩治手段，无法采取强制性的措施禁止 市场准入和责令市场清出，这也是协会 在行业管理中无法发挥应有作用的根本 原因之一。

(4)缺乏协会性质的准确定位。由于历史的原因，多数行业协会是作为行政主管部门的派生而依附于相关行政部门，行业协会普遍存在“行政化倾向严重”和“依赖政府”的问题。早期的保安协会大多具有与公安机关主管部门“一套人马、两块牌子”的中国特色，这 就使得许多地方保安协会的政府色彩浓厚，缺乏自身应有的独立地位，在行政监督管理和行业自律管理混同的情况下，保安协会的性质是模糊的。在定位不明的情况下，行业协会服务会员的意识不够，服务企业的动力不足，服务工作也不能到位。

在构建和谐社会的新的历史时期，保安协会必须顺应政府职能转变的大趋势，重新明确自己的角色定位，充分发挥行业协会在为保安企业提供交流平台、促进行业自律、推动公平竞争、协调利益冲突、维护企业合法权益等方面的独特作用。各级保安协会都必须按照国务院办公厅印发的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》要求，凡是缺位的地方要弥补，凡是越位的地方要退出，凡是错位的地方要纠正。

当前，保安体会应着力开展以下几方面的工作：

一是要反映企业合理诉求，维护企业合法权益。加强保安企业合法权益的保护是行业协会的中心工作之一。要加强调查研究，充分了解行业面对的难点问题，企业遇到的主要困难，在找准问题的基础上，提出维权工作的重点。当 前国务院正在抓紧制定《保安服务管理 条例》，各级保安协会应在大量调研和 广泛征求保安企业意见的基础上，积极反映保安企业合理诉求，全力以赴协助 有美部门开展工作，力争推进《保安服 务管理条例》早日出台。必须站在公正的立场上，将维权工作和行业自律紧密 结合。在维权活动中要采取多种形式展开宣传攻势，引起社会关注，实施行业 影响。对于一些会员企业合法权益受到重大侵害以及对行业发展有重大影响的事件，协会应积极介入，以适当的形式组织剖析和评议，以主张行业立场，表 达行业观点，维护行业利益。同时，协会维权工作不能庇护不良企业的违法行为。要敦促保安企业按照《劳动法》和《劳动合同法》的相关规定落实保安员 的各项保障措施，努力解决保安员最关心、最现实的养老、失业、医疗、工伤等利益问题，使保安企业发展成果更多体现到提高保安员经济收入和社会地位上，维护保安员的合法权益。

二是要建立行业自律机制，规范保安企业经营行为。要借鉴国外的先进经验，结合我国的实际情况，探索适合我国国情的行业自律机制。这个机制应该包括行业准入、诚信监管、违规惩戒等内涵，使得人行者明晰行规、在行者不敢违规、违规者受到惩罚、严重违规者清除出行。建立行业自律机制，协会还 应当在推动公平竞争、游调业内利益冲突上发挥作用，规范企业经营行为，一 方面要努力倡导和培育诚信、勤勉、敬 业的行业文化，另一方面要严肃处理违规违约行为，维护行规行约的严肃性。

三是要深入开展调查研究，探索行业发展理论。任何行业的发展都离不 开科学理论的指导，而目前我国保安基础理论研究远远滞后于保安实践的发展，使得我们对保安的发展环境、发展阶段、制约因素等还缺乏十分清晰的认识，各方面的准备尚不充分，应对问题的能力也显得较弱。因此，加强对保安理论与实践问题研究的任务紧迫地摆在保安行业面前。保安协会应抓住热点难点问题，列出专题，通过深入调查与剖析，开展行业发展理论和实践问题的研究工作。

四是开展各种形式的活动，形成行业的凝聚力。行业协会不具有政府部门的行政权力，其生存和发展的基础是会员企业的参与和支持，在某种程度上，行业协会的生命力在于其影响力和 凝聚力。一方面，保安协会应以服务会 员企业为基本宗旨，牢固树立“西会服务企业”的观念，不断提升服务品质。 西会应定期开展会员需求调查和会员意见征询，使协会工作更贴近行业发展的 现状和需要，切实为企业排忧解难，不断提高会员的满意度。要光分利用协会在人才、信息等方面的优势，组织和举 办多数会员企业有需要、而单个企业又难以完成的各类研讨和经验交流活动， 开展具有针对性的从业人员培训，提高为会员企业服务的层次和能力。另一方 面，保安协会应紧紧围绕保安行业特点和现状，通过组织各种形式的行业交流和会员活动，增加会员企业和从业人员 的行业认同感和归宿感，逐渐营造以协会为核心的保安行业文化氛围，以进一步增强协会的凝聚力和向心力。

五是要发挥各级保安协会优势，积极帮助保安企业开拓国际市场。各级保安协会要借鉴国外先进做法，在维护国内产业利益和支持企业参与国际竞争等方面充分发挥作用。要积极组织保安企业联合行动，开拓国外市场；建设保 安行业公共服务平台，开展国内外经济 技术交流与合作，联系相关国际组织， 指导、规范和监督会员保安企业的对外交往活动维护正常的涉外保安秩序。

六是要正确引导舆论宣传，树立保安行业良好形象。一个行业受社会尊重的程度，主要取决于该行业在社会政冶、经济和文化生活中所起的作用。目前保安企业还远远没有取得与其对社会所起的巨大贡献相匹配的社会地位。社会各界对保安企业和保安从业人员的认 识存在很多误区，保安从业人品因此饱 受无端的指责和无尽的委屈。加上各种媒体乐于捕捉和曝光保安企业和保安员 的负面事件，住舆论导向上夸大保安行业的负面影响，币利于树立保安行业的良好影响。为扭转被动局面，各地保安协会要秉取多种形式加强与新闻媒体的主动联络和沟通，尝试建立定期沟通交流机制，做好对保安行业品牌企业和好人好事的正面宣传。

党的十七大提出的“完善社会主义市场经济和社会治安防控体系建设” 对我国保安服务业的发展提出了更高的要求，实现保安服务业又好卫快发展是适应新要求的必然选择。发展保安服务业，可以优化服务产业结构，培育新的经济增长点，促进经济建设和社会发 展；可以增加新的就业岗位，吸纳大量 剩余劳动力，缓解社会就业压力；可以 通过为客户提供安全服务，维护社会公 共秩序，缓解公安机关警力不足的矛盾。可以进一步完善新时期群防群治工 作，推动安垒服务的社会化。产业化、市场化，更好地满足社会各界和广大人民群众对安全服务的需求。各级公安机关、保安协会和保安企业要从经济社会发展全局与构建和谐社会的高度，充分认识发展保安服务业的重要性，坚持政府监管与市场调节相结合、经济效益与 社会效益相统一的基本原则，稳步推进 保安服务业改革，促进保安服务业健康发展。

来源：中国保安协会

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